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「纽约国际平台网站」减负更要增效

发布时间:2020-01-08 08:53:40 | 来源 :云顶娱乐手机官网网址

「纽约国际平台网站」减负更要增效

纽约国际平台网站,2019年是基层减负年,无论中央还是地方,在出台减负政策时,都把鼓励广大干部担当作为、对他们进行关怀激励配套起来,进而完善基层建设和乡村治理。

4月4日,黑龙江省就出台了基层减负的具体措施,要求完善问责制度和激励关怀机制,着力解决干部不敢担当作为问题。7月13日,湖南省发布了《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》,其中提到要减轻基层负担,调动基层干部积极性。

之所以有这样的考虑,是因为减负是一个系统工程,不是少发点文件、少开几次会就算完成任务,而是涉及基层治理的现代化。而且,减负只是手段,目的是让基层干部 “轻装上阵”,进而提升工作效率和质量,更好地为人民服务。

需多考虑基层实际

记者在采访中了解到,基层负担重,其中一个原因就是一些部门在工作中不考虑实际情况,让基层干部疲于应付。山西某乡镇干部张明(化名)告诉记者,他在上午接到要求上报某个数据的通知,下午就要汇报上去。“他们觉得一个数据很容易,几分钟就能报上来,但没有考虑乡镇的实际情况。”

张明所在的镇下辖37个村,为了弄清这一数据,他要挨个去问,然后自己归总。但实际工作中,也没有那么迅速就能完成。一方面,基层干部本人事务繁多,不是这一天就为了报这个数据;可如果下午没报上去,就可能受到通报批评。另一方面,37个村情况多样,有的村可能一问就知道,有的村可能还要去核实,而且村干部也有其他事情,被其事拖一下,至少一天才能完成任务。张明说,当数据来不及详细统计时,最后就只能估摸个大概。

前段时间,有关部门要了解各村支书、村长的任职情况,比如获得过哪些表彰等。张明为此把他们都叫到了镇里详细了解,自己还统计了好几天。可隔了几天,该部门又要求上报村集体受到的表彰,他又要把村干部召集起来了解。“到底要统计哪些东西能不能一次说清楚?这样显得做事的效率不高,浪费了很多时间。”张明说。而有时候,同样的东西,上半年刚报,下半年又让报,也不知道以前报的东西有关部门存档没有。为了省事,他们就把以前的东西翻出来,改个时间。

张明这种经历不少乡镇干部都有过。据《半月谈》报道,安徽某乡镇干部说,前段时间有领导到基层调研,询问村干部村里一年需要上报多少材料,村干部粗略统计了一下,一个星期大概要3000页纸用于打印方方面面的汇报材料。广西的一名乡镇干部说:“我最多的一天收到了28份文件,给的时间特别紧急。县里有时上午11点下文,要求下午3点之前报数据;下午5点半下文,要求晚上11点前报反馈。”

一名镇长的话很有代表性:“就连县里一些职能部门的普通办事人员给我打电话,都是命令的口气,比如要求报个材料,根本不管你在忙什么,直接就是‘下午三点前必须传来,传不过来就通报’。”

湖南师范大学特聘教授、中央农办乡村振兴专家委员陈文胜告诉记者,建立工作责任目标考核机制是层层传导压力、高效推进工作落实的重要举措,但在现实中,有些地方不重疗效看疗程。比如环保问责,不是核查环保治理的成效,而是核查是否按照规定完成了集中学习次数,是否有学习记录,是否下发相应落实文件,是否召开相应落实会议以及相应会议记录、宣传照片。要解决这样的问题,我们的考核导向要从注重工作过程向工作结果导向转变,职能边界要从属地管理向职权管理转变。

工作负荷不平衡

减负可以从整体上降低基层干部的负担,但在不少地方,有的干部本身负担并不重。基层工作多年,张明一个很大的体会就是干事的人越干越多,不干事的还是不干事。这里面,干事的主要是年轻人,不干事的是上了一定年纪的。但从收入上看,年轻人工龄短,待遇往往比上了年纪的人少,这就影响了干事的积极性。

在基层,多数人应属于一个部门,比如有的人做党建、有的人做信访、有的人做纪检。但张明要负责几个部门的工作。2017年到2018年,他做过武装、民生、司法、信访,相当于一个人就有四个直接领导,还不包括其他领导。都是领导,谁的话都得听。

2019年,他还有三块工作要做——党建、纪检、信访。“党建、纪检方面经常要写汇报材料,如果有一天党建领导安排了工作,纪检领导也安排了,都要下班前完成,到底该听谁的?这样工作起来让人很紧张。”

信访工作要写的材料也多。张明告诉记者,现在缠访、闹访、非访的人不少,无论怎样答复都不满意,今年给了信访救助答应不上访了,明年还会继续。“有时接待个信访人,一天就过去了,啥也别想干。”在单位,张明知道哪些人比较清闲,上班没事就睡觉;但因为人情掣肘,他很难严肃查处,也没有勇气撕破脸。而在湖南某镇综治办,一位干部这样说:“我又不求升职加薪,也不贪不占,只要能平平安安上班,安安静静下班,就算我‘做一天和尚撞一天钟’,谁又能奈我何?”

这些年,一些干部因身体、年龄、岗位、压力等原因,实职改虚职“退居二线”,长期不干事或少干事。 “别看他们长期不干活,但绩效工资是我们的好几倍。”一名基层干部说。绩效工资大多以行政级别标准分配,这些长期“离线”的干部绩效奖比普通职工高不少。

据《半月谈》报道,“不干事”背后存在荒唐的“官场逻辑”。一名“退二线”的主任科员说,如果他在单位出现过多,或者在工作领域过多表达自己的意见,很容易被认为是“出风头”。遇上工作不得力、不到位情况,现任局长不好反驳、不好批评,他在单位反而容易让现任领导干部“不自在”。“这些干部以前大多都是职能部门的‘一把手’,现在的‘一把手’长期是他们属下,根本不敢管,县委、县政府由于不直接管理,对这类干部的具体到岗情况没法实时掌握,因此出现‘单位管不了,上级管不到’的怪象。”一位局长坦言。

关键要提高工作成效

在基层摸爬滚打10年,张明觉得,减负自然可以让基层干部少一些负担,但要改进基层工作,当务之急是提高基层干部工作积极性,从而提高工作效率。他告诉记者,不少事情都是因为上面安排要做,其实自己内心是不愿意做的,这样的话,干事的效率就不高。

有一次,张明要统计村干部基本信息,他在村干部工作的微信群里发了消息,说了具体要求和截止时间,但很多村没有按时报上来。“这里面主要是工作效率问题,而不是工作难度问题。”

张明认为,村干部很少有坐在村委会等着上面安排任务的,他们都有其他一些事情要干,他们没看到通知信息情有可原,所以现在每个村都配备了下乡干部。如果有的村干部没有看到通知,下乡干部就要主动找村干部督促落实这个事,不能当作没看见,下乡干部有责任督促自己所在的村组完成各项工作任务。

2017年年初,张明在解决事业编制的时候,由于镇里编制已满,就把编制挂在了尚有编制的市教育局,准备等着镇里有人退休,再逐步将编制转过来。但新一届市领导上任后,这样的方案被否决了,所以他的编制至今还在教育局。这就出现了一个怪异的情况:他每年在乡镇干很多事,想写个年终总结很容易。但他年底考核在教育局,自己只能写和教育局有关的事,由于自己没有做这方面的工作,最后只能去抄。

当前,为提高基层干部工作积极性,各省都出台了措施。比如湖南省要求健全基层干部考核和激励机制,探索以块为主、条块结合的综合考核办法,健全双向压实责任、双向沟通协调、双向考核激励、双向评价干部的工作机制,完善科学化、差别化的目标责任考核评价体系。对工作实绩突出的基层干部,在评先评优、考核奖励和提拔使用时优先考虑,对长期在边远艰苦地区工作的干部优先交流任用,统筹推动企事业单位与党政机关干部交流。注重选拔优秀乡镇(街道)党政主要领导担任县级领导班子成员、市级部门领导班子成员,省直单位内设处室副职。

黑龙江省则要求严格把握问责程序,坚持一切从实际出发,既管住乱用滥用权力的渎职行为,又管住不用弃用权力的失职行为,发挥问责推动工作的正向作用,防止问责不力或问责泛化。坚持严管和厚爱结合,激励和约束并重,正确对待被问责的干部,对运用第一、第二种方式处理后的干部。只要其汲取教训,及时改正,表现良好,该肯定的肯定,影响期限结束后该使用的继续使用。

张明告诉记者,不管出台什么政策,必须具有现实可操作性,“如果出个政策,听起来好,但仔细一看跟自己没多大关系,还是调动不了广大基层干部的积极性。”

作者:化定兴

来源:《清风》杂志116期

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